□ 中國(guó)醫(yī)藥報(bào)記者 落楠
國(guó)家發(fā)改委日前開出了2017年首張?jiān)纤幏磯艛嗔P單。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，近日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江新賽科藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱新賽科）和天津漢德威藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱漢德威）濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案做出處理決定，對(duì)兩家公司罰款共計(jì)44.39萬元。被處罰的公司是國(guó)內(nèi)主要的異煙肼原料藥生產(chǎn)廠家，其中新賽科是華潤(rùn)集團(tuán)下屬企業(yè)。
調(diào)查取證歷時(shí)兩年多
異煙肼原料藥是抗結(jié)核桿菌藥異煙肼的原料藥，發(fā)明于20世紀(jì)50年代，異煙肼被用于治療肺結(jié)核、皮膚結(jié)核等疾病，被認(rèn)為是治療結(jié)核病不可缺少的藥品。
有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有近600家企業(yè)可生產(chǎn)異煙肼制劑，但生產(chǎn)異煙肼原料藥的只有幾家企業(yè)，新賽科和漢德威是其中主要生產(chǎn)廠家，其產(chǎn)量一度占據(jù)全國(guó)異煙肼原料藥總產(chǎn)量的2/3以上。前者由華潤(rùn)雙鶴全資子公司華潤(rùn)賽科藥業(yè)有限責(zé)任公司和浙江新和成股份有限公司2003年共同出資成立，主要生產(chǎn)異煙肼、煙酰胺等原料藥；后者成立于2008年，主營(yíng)品種之一為異煙肼原料藥。
這兩家企業(yè)實(shí)際上“包圓兒”了我國(guó)異煙肼原料藥產(chǎn)量。華潤(rùn)雙鶴2016年5月發(fā)布的公告稱，新賽科和漢德威在異煙肼原料藥的市場(chǎng)份額各占50%左右。
兩家公司壟斷異煙肼原料藥的行為始于2014年。據(jù)媒體報(bào)道，2014年，兩家公司分別與山東隆舜和公司達(dá)成***銷售協(xié)議，約定僅向隆舜和公司及其指定的制藥公司、商業(yè)公司出售異煙肼原料藥，并拒絕向其原客戶銷售原料藥。與此同時(shí)，兩家公司對(duì)異煙肼原料藥進(jìn)行了提價(jià)，2015年，漢德威的異煙肼原料藥***高銷售價(jià)格是上一年度***高價(jià)格的19倍；2017年，新賽科的異煙肼原料藥平均售價(jià)也達(dá)到上一年度平均售價(jià)的3.52倍。
接到舉報(bào)后，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩年多的調(diào)查取證，***終認(rèn)定兩家公司的行為涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷售商品和沒有正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了消費(fèi)者利益，責(zé)令兩家公司停止違法行為，并對(duì)其分別處以2016年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額2%的罰款，共計(jì)罰款人民幣44.39萬元。
壟斷背后再現(xiàn)隆舜和身影
在此次案件中，與新賽科、漢德威達(dá)成***包銷協(xié)議的隆舜和公司，曾因壟斷原料藥和暴力阻礙反壟斷調(diào)查遭到相關(guān)部門處罰。
今年2月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)通報(bào)對(duì)隆舜和暴力阻礙發(fā)改委原料藥反壟斷調(diào)查的處罰公告，這是國(guó)家發(fā)改委開出的首張阻礙反壟斷調(diào)查的罰單。而早在2011年，隆舜和的前身山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司因壟斷鹽酸異丙嗪原料藥被罰款近700萬元。此次原料藥壟斷案件中再次出現(xiàn)隆舜和的身影，驗(yàn)證了國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局反壟斷二處處長(zhǎng)徐新宇在今年2月接受本報(bào)記者采訪時(shí)的論斷：“原料藥壟斷的幕后黑手是一小撮常鉆法律空子、不斷更新違法手段的人。”
遏制原料藥企業(yè)的壟斷行為，國(guó)家發(fā)改委近年來一直在行動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東曾表示，國(guó)家發(fā)改委從2010年前后就已經(jīng)注意到原料藥壟斷問題，并著手調(diào)查相關(guān)企業(yè)。2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)檢查價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的原料藥和藥品品種，集中力量解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，并根據(jù)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的原料藥生產(chǎn)流通中普遍存在的傾向性苗頭性價(jià)格問題，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，健全原料藥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局起草的《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南》即將對(duì)外征求意見。
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近年醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件
1. 2016年1月，針對(duì)重慶青陽藥業(yè)有限公司及其經(jīng)銷商重慶大同、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合及其經(jīng)銷商商丘華杰5家公司對(duì)別嘌醇片的壟斷行為，國(guó)家發(fā)改委對(duì)其處以合計(jì)399.54萬元的罰款。
2. 2016年7月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)華中藥業(yè)、山東信誼、常州四藥3家公司達(dá)成并實(shí)施艾司***原料藥、片劑壟斷協(xié)議案，依法做出合計(jì)罰款260余萬元的處罰決定。國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示， 2014年，上述3家企業(yè)通過會(huì)議、會(huì)面、電話、短信、郵件等方式，在艾司***原料藥市場(chǎng)達(dá)成并實(shí)施聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，在艾司***片劑市場(chǎng)達(dá)成并實(shí)施固定或變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議。
3. 2016年12月，國(guó)家工商總局對(duì)壟斷苯酚原料藥的重慶西南制藥二廠開出罰單，沒收其違法所得482883.9元，并處2015年度銷售收入1%的罰款計(jì)17240元。國(guó)家工商總局的處罰決定書顯示，因西南制藥二廠實(shí)施***代理并拒絕供貨后，市場(chǎng)上苯酚原料藥的銷售價(jià)格從均價(jià)127.47元/公斤上漲到***高5320元/公斤。
4. 2017年2月，因壟斷藥用水楊酸甲酯原料藥，武漢新興精英有限公司及其關(guān)聯(lián)公司被國(guó)家工商總局沒收違法所得并處罰款，罰沒合計(jì)220萬余元。相關(guān)信息顯示，2015 年，當(dāng)事人占有全部市場(chǎng)份額后，水楊酸甲酯原料藥價(jià)格由2萬元/噸左右漲到***低6萬元/噸，***高時(shí)達(dá)50萬元/噸。
5. 2017年2月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)通報(bào)對(duì)濰坊隆舜和醫(yī)藥有限公司暴力阻礙發(fā)改委原料藥反壟斷調(diào)查的處罰公告，對(duì)其處以12萬元的罰款。
